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加强用地供给保障 提升地均产出效益

时间:2016-01-12   

加强用地供给保障  提升地均产出效益

——关于我市工业用地利用情况的思考

人资环组

随着经济社会的快速发展,工业用地需求不断加大、耕地占补平衡压力不断加重、可整治后备资源不断减少等因素,必将导致我市有限的土地资源与日益增长的用地需求之间矛盾更加突出(目前,我市人均耕地仅为1.6亩)。因此,在经济转型升级的调整期,科学配置土地资源,提高项目节地水平、提升工业地均产出效益,已成为保障我市经济社会可持续发展的客观需要和加快节约型社会建设的必然要求。

一、我市土地利用现状

近年来,我市在“用途管制、计划供应、占一补一”等现行土地政策下,努力突破计划指标和规划空间的瓶颈,严格执行供给制约和引导需求的工业用地与耕地保护政策,重大项目用地应保尽保,实现“保发展、保资源”的双保目标。

1、建设用地占用与补充耕地情况。2011-2015年我市各类建设用地报批总计25625亩,占用耕地13068亩(其中工业项目用地报批19410亩,占用耕地10142亩)。为解决农用地转用计划指标下达不足的状况和耕地占补紧张的格局,一方面我市大力推进闲置土地清理整顿和存量土地盘活。2011年来共排查闲置土地113宗,面积4480亩;依法无偿收回1宗,面积60亩。2015年全市盘活存量建设用地3370.3亩。另一方面通过土地复垦、城乡挂钩、万顷良田建设等三类整治,近5年共新增耕地24900亩(不含同一乡镇内村庄建设用地布局调整试点净增耕地数量),增加挂钩指标3080亩,为保持耕地总量动态平衡,促进全市乡镇、园区经济发展提供了强有力的用地保障。

2、建设用地投入与产出情况。2014年我市建设用地地均GDP产出水平11.9万元/亩、单位GDP建设用地占用规模839.4亩/亿元,分别占全省同类指标平均值(建设用地地均GDP产出水平18万元/亩、单位GDP建设用地占用规模560亩/亿元)的60%、140%,投入与产出水平较低。2015年我市建设用地地均GDP产出水平为13.82万元/亩,同比增长16.03%,超过扬州市下达的11.92万元/亩目标;单位GDP建设用地占用规模为723.84亩/亿元,同比下降13.77%,低于扬州市下达的894.77亩/亿元目标。虽然我市2015年与2014年这两项指标纵向比进步明显,但由于起点不高,与周边县、市横向比差距仍然很大,预计全省排名仍然靠后。 

二、我市工业用地利用存在的主要问题

1、节约集约用地意识不强。由于长期以来受历史上低成本用地的影响,加之节约集约用地宣传和推进力度还不够,致使我市节约集约用地意识不强,部分企业主思想上贪大求多,征地扩张。

2、多层和标准化厂房建设推广力度不大。在“三大园区”和工业集中区推广使用标准化厂房和多层厂房,是引导走产业集聚、企业集中、土地集约这条新路子的一个非常重要的手段。近5年来,我市标准化厂房新增建筑面积近17万平方米。但由于激励与强制并重的制度与措施尚未完全跟进,乡镇、园区建设不均衡,有的地方推进力度不大。

3、低效利用现象普遍存在。历史上许多低地价甚至零地价招商引资的项目,投资申报高,实际投入少;圈地面积大,地均产出小,造成不少土地闲置和低效利用。另外,我市虽然规定“三大园区”新增工业企业投资强度不低于350万元/亩,其他地区不低于300万元/亩,但完全达到标准的企业不多。

4、占补平衡压力加重。多年来我市工业经济的快速发展,占用了大量的耕地与可整治后备资源,压缩了今后可利用的土地空间。随着后备资源大幅减少,整治难度不断加大,我市土地整治数量正呈逐年下降趋势。2015年扬州市下达占补平衡任务2150亩(宝应县同期约为7000亩),2016年预计扬州下达任务约2000亩。此外,我市还需承担扬州市2000亩/年的指标调剂任务(至今已连续承担两年)。
  三、对策与建议

坚持舆论引导与制度保障比肩共进、开源与节流双管齐下的工业用地利用模式,多方位探寻耕地补充途径,最大化增加有效耕地面积和挂钩指标,尽所能节约集约利用土地,从而为全市工业经济顺利发展,提供切实可行、行之有效的用地保障。

1、提高全社会节约集约用地意识。充分发挥舆论导向作用,加大土地国情市情、政策法规的宣传力度,增强全社会土地资源危机意识,切实转变用地观念。把节约集约用地作为保障经济社会可持续发展的重要内容,加快完善土地投入产出比考核机制。

2、落实节约集约用地新标准。切实推进工业项目向“三大园区”和工业集中区集中,加大高科技、高产出项目引进力度,逐步建立占地多、能耗大、效益低等低效用地企业退出机制。制定适度超前的节约集约用地标准,适当提高工业用地投资强度、建筑密度、容积率等指标。限制单层厂房建设,对规模体量小的新增企业强制性推广使用标准厂房。坚持批前预审与批后监管并重,对企业使用的土地未达到定额指标要求前,不新供土地,由企业内部挖潜解决。鼓励企业建设多层、高层厂房,向空中和地下要空间,政府在税费收取上给予政策支持。

3、多措并举,盘活闲置和低效利用土地。一是全面清查、合理整合。坚持统一规划,将土地资源整合同旧城改造相结合,分期成片集约开发,严格控制零星开发。全面清查闲置和低效利用存量土地,摸清数量、构成、分布等情况。通过完善手续、调整位置,将分散、不便利用的空闲、废弃等情形的碎块土地,整合成为具有较高利用价值的土地资源,提高整体利用效率。对镇区合一、村组合并、机构整合等原因腾出的存量土地,由政府统一收回、统一管理、统一处置。二是查控到位、疏堵结合。2015年,市开发区成功搭桥江苏传艺科技整体收购扬州美锋照明100亩、瑞斯乐整体收购振兴铝业40亩存量低效利用土地。目前正督促华盟电子60亩闲置土地厂房建设、协调艺霖铝业存量土地盘活。事实证明,在城镇闲置和存量土地量大的状况下,推进土地盘活成为增加工业用地供给的最直接、有效途径之一。借鉴开发区土地盘活经验,加大排查、管控力度。严格闲置土地处置,根据土地闲置时间或督促企业开工、或收取土地闲置费、或依法依规收回土地使用权。对因企业停产、半停产等原因造成低效利用的土地,一方面引导、鼓励、支持企业依法转让、出租、以地入股、等价置换,依法申请改变用途等;另一方面加强与企业沟通协商,采取收储、搭桥等方式,通过内涵式增长,盘活存量,最大限度地利用土地资源。对长时间空闲、低效利用,不主动盘活又拒不接受政府合理处置建议的企业,依法征收或加收城镇土地使用税。

4、加大土地整治力度,探寻耕地补充新路径。充分利用地理国情普查、土地调查等成果,组织开展农村土地后备资源详查,进一步查清后备资源的潜力和布局,科学编制土地整治专项规划,合理有序、可持续开发。一是建立土地整治激励与保障机制。一方面加大土地整治资金投入,提高项目资金标准,建立挂钩指标、占补指标等跨园区、跨乡镇有偿流转制度,提升乡镇、园区开展土地整治的积极性。另一方面将农用地转用指标分配与补充耕地数量相挂钩,强化土地整治的必要性。二是稳妥推进农村集中居住区建设。加快送桥镇“同一乡镇内村庄建设用地布局调整”试点经验总结、推广,以点带面。加大零星、分散的农村居民点撤并力度,向集镇和农村集中居住区集中。积极申请土地整理周转指标,依法依规建设,鼓励、引导建成分区合理、配套完善的多层、高层小区式集中居住区,节约集约用地。同时,加大腾退出的宅基地、庄台的整治力度,增加有效耕地面积。