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张贵龙在市政协十三届一次会议上作提案工作报告

时间:2017-01-18   

中国人民政治协商会议

江苏省高邮市第十二届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

2017年1月 16日)

张贵龙

 

各位委员、同志们:

我受市十二届政协常务委员会的委托,向大会报告十二届政协提案工作的情况,请予审议。

(一)

市政协十二届一次会议以来,全体政协委员以高度的政治责任感和使命感,紧紧围绕市委、市政府的工作中心和人民群众普遍关心的热点、难点问题,认真履行政协职能,积极运用提案载体参政议政、建言献策。五年来,共提交提案建议1064件,经审查立案1022件。对未立案的42条建议,在与委员沟通后,转送有关部门处理。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血,反映了人民群众的期待和要求,体现了时代特征和政协特色。所有提案经市委、市政府及有关承办单位认真办理,办复率为100%。其中,所提问题已经解决或基本解决的比例从一次会议的52.8%提高到五次会议的65.9%,上升了13.1个百分点。

一、紧扣发展主题积极建言,助推经济转型升级。十二届一次会议期间,詹惜文委员提出《进一步加强园区创新创业载体建设,促进园区率先转型升级》,市开发区会同协办单位采取了一系列的措施,务实推进办理。目前,全市累计投入3亿元,新建各类创新、创业载体12万平方米。新引入高成长性科技企业30多家,新实施产学研合作项目70个,新增市级以上企业研发机构44家,全年专利申请量突破3000件,引进高校院所、科研机构来我市设立产学研合作平台8个,己创成江苏省知识产权示范市和中国产学研合作创新示范基地。十二届三次会议期间,陈东辉委员提出《关于有效处置全市闲置土地和高效利用项目用地的建议》,市发改、国土、城建部门加强建设项目用地预审,实行差别化供地政策,建立健全闲置土地定期通报、跟踪督办、存量盘活与计划分配相挂钩等制度,2014年盘活闲置低效利用土地1018亩,有力地保障了项目建设对土地的需求。十二届四次会议期间,胡旭峰委员提出《培优育强电商业,发展经济新业态》,市经信委成立了电子商务工作专线推进小组,认真谋划开展电子商务等互联网经济发展工作。市政府专门成立了由市长为组长,相关部门主要负责人为成员的互联网经济发展工作领导小组。在第30次政府常务会议上,研究出台了我市关于加快推进“互联网+”发展的实施意见。十二届五次会议期间,陈正荣委员提出《关于大力推进电池工业园升级发展的建议》,市政府高度重视,成立了由市长任组长,分管副市长和开发区管委会主要负责人任副组长,相关职能部门为成员的高邮市电池工业园建设管理领导小组,统一加强电池工业园的建设、管理、统筹协调各项工作。目前,已投入近10亿元,完成了电池工业园相关环保基础设施建设,二期工程也已启动实施,已有华富、欧力特和佐仕科技等13个项目签约入驻园区。

二、聚焦“四城同创”倾力献计,助推美丽高邮建设。十二届二次会议期间黄平委员提出《以盂城驿扩容为中心,加快实施城南历史文化街区整治工程》,市城建局积极会同协办单位,迅速落实施工单位组织施工。在盂城驿北侧新建了一座开放式花园;在东侧按照盂城驿历史上既有的餐饮、住宿功能,新建了以高邮民居建筑风格为主的秦邮公馆;对运粮巷、盐堂巷、南门大街等区域进行了整治。整个工程占地面积6900平方米,总建筑面积1446平方米。十二届三次会议期间,魏道智、戚秋虹委员提出《方便群众出行,推进城乡公交一体化建设》,市政府组织交通局、财政局先后进行5次调研,召开两次专家评审会,结合我市实际和群众出行需求,编制切实可行的规划方案。目前已开通9条城市公交线路,16条城乡客运一体化线路。十二届四次会议期间,高明华委员提出《关于实施垃圾焚烧发电项目的建议》,市委、市政府专门成立了项目建设领导小组,全力推进。选址在龙虬镇垃圾填埋场西侧,新建一座日处理生活垃圾700吨垃圾焚烧发电厂,已于2015年底开工。目前,所有桩基已打下,正在强势推进土建工程。十二届四次会议期间,针对委员们提出的关于城区后街后巷、老旧小区基础设施及道路改造等提案,市政府投资1400万元,对主城区13个社区的60条后街后巷进行改造,建设总长14251米;投资410多万元,对老电厂小区的配套基础设施进行改造;投资965万元,对国雄路、新河南路和新河北路进行改造,老城区居民的居住环境得到了明显改善。十二届五次会议期间,叶芸委员提出《整治工业废气废水排放,改善生态环境的建议》,市政府全面部署,靠实举措,精准发力,积极稳妥推进生态环境治理,逐步恢复“水清、岸美”的生态水乡风貌。实行“治企、管车、限煤、禁燃、抑尘”为重点的“五气同治”,联防联控,邮城空气质量有了明显改善。2016年1-11月份,有效监测天数共311天,重度污染天数9天,AQI(空气质量指数)达标213天,达标率68.5%,比去年达标率提高了 14.2%。

三、情系民生福祉认真谋策,助推社会事业发展。十二届一次会议期间,赵勇委员提出《严格依法监管,确保食品安全》,市政府召开第44次政府常务会议,专题研究食品安全工作,出台了《高邮市食品安全举报奖励办法》和《明确食品生产加工小作坊和小摊贩监管职责分工的通知》,进一步加强了食品安全工作的组织领导。市药监局、农委、工商、质监、卫生等部门认真履行各自工作职责,联合开展了一系列食品安全专项整治,全年共立案查处食品生产经营违法案件122件。明昌岗委员提出《关于进一步做好保障性住房分配工作的几点建议》,市政府研究出台了《高邮市经济适用住房和解困定销房上市交易管理办法的通知》,市房管局按照通知要求,严把保障性住房的准入关,建立保障性住房退出机制,同时完善保障性住房上市销售制度。十二届二次会议期间,毛振洋委员提出《关于进一步加强易肇事肇祸精神病患者管控的几点建议》市政府办公室及时制定出台了《关于进一步加强精神病患者救助工作的意见》和《全市精神病患者救助工作实施细则》,明确了各类精神病患者救助流程,设立了专项救助基金。市公安局加强肇事肇祸精神病人动态排查,建立管控数据平台,落实分级管控责任,确保底数清,情况明,不漏管,不失控。十二届三次会议期间,居永平委员提出《加强法制管理,规范企业用工》,经过市人社局、总工会、经信委、建管局等部门的通力合作,我市企业用工行为得到了进一步规范,2014年全市服装、箱包鞋业等劳动密集型租赁企业工资保证金缴存落实率达100%,全市325家劳动密集型企业的33624名职工中,有31806名签订了劳动合同。十二届四次会议期间,葛勇委员提出《进一步完善居家养老服务体系建设的建议》,市政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《高邮市养老服务机构扶持资助办法》等指导性文件。2015年共投资410多万元,资助新建20家普通型居家养老服务中心(站)、20家社区老年人助餐点,新建10家日间照料中心、2家农村老年关爱之家等养老服务项目。

(二)

十二届市政协期间,常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,坚持把提案作为履行政协职能、发挥委员作用、服务经济发展、解决民生问题的一项基础工作,努力适应新形势,注重研究新情况,积极探索新方法,使提案工作取得了新的进展。

一、领导重视,各方配合,提案工作呈现新格局。党政高度重视。市委、市政府十分重视政协提案工作,始终把政协提案作为科学决策、民主决策的重要参考,把办理提案作为推进依法行政、建设服务型政府的重要举措。市委主要领导亲自过问提案办理落实情况,市政府主要领导亲自批阅重点提案,各位副市长领衔办理相关重点提案。每年的6、7月份,市政府办还专门召开提案办理工作各位副市长分口过堂会,督查提案办理落实情况并协调解决提案办理过程中存在的矛盾和困难。市委督查室、市政府督查室认真履行职能,积极开展各种督查活动,较好地推动了提案办理工作的有序开展。政协全力推动。市政协常委会始终把提案工作作为政协的一项全局性工作,列入重要议事日程,每年安排一次常委会议,专题听取市政府办公室《关于提案办理工作情况的通报》;每年召开一次主席会议,专题督办重点提案;每月召开的办公会议,市政协主席、分管主席对提案工作都要提出具体要求;政协办公室、各专委会积极参与提案的征集、督办、二次评议等工作,形成了提案工作齐抓共管的良好氛围。部门办理得力。各承办部门把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径,进一步健全承办机制,规范办理程序,积极开展办理协商,提案办理效果不断提升。市人社局、公安局、经信委、教育局、民政局、水利局在完善政协提案受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上,实行定领导、定人员、定时间、定任务、定责任的“五定”管理责任制,确保了办理工作的严肃性和规范性。市城建局、城管局、交通局、房管局、发改委、金融办在提案办理中做到“四个不放过”,即对能解决而没有解决的不放过、对不能解决而没有解释清楚的不放过、对委员不满意的不放过、对答复格式不规范的不放过。农委、卫计委、农工办、环保局、财政局、监局对提案办理提出端正态度马上办、落实责任协作办、明确要求认真办、丰富形式创新办、注重实效靠实办的“五办”要求。目前,我市的政协提案工作已呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的新格局。

二、夯实基础,打造精品,提案质量得到新提高。加强委员培训,提升撰写提案能力。抓集中培训,针对十二届换届后委员调整比例较大,新委员较多的特点,市政协举办了新委员培训班,就如何撰写提案进行专题辅导,帮助新委员尽快进入角色;抓以会代训,结合委组活动,各专委会有计划的将学习提案工作相关知识做为委组活动的内容。注重选题引导,提高提案撰写质量。每年在全会召开前两个月,市政协就向全体委员发出征集提案通知,让委员们有充分的时间和精力调研,同时编印提案征集参考条目和参阅材料,对提案的内容、范围、规范等方面提出具体指导意见,引导委员充分发挥各自的优势和特长在自己所熟悉的领域围绕“党委所想、政府所能、群众所盼”,积极撰写提案。坚持立案标准严格把好审查关。每次全会结束后,提案委都会及时召开提案审查立案会议,依据《提案工作条例》,对照立案标准逐件进行审查,严把立案审查关。对一些表述不清,建议笼统的提案,修改完善后再行立案。对未立案的提案通过约请委员交换意见,作为工作建议转交相关部门参考。推动调研成果转化,努力打造精品提案。注重把政协委员们在全体会议上的发言材料、政协常委会议和主席会议形成的专题调研报告,从中筛选一些具有前瞻性、针对性和可行性的调研成果,加以整理,去粗取精,转化为提案。十二届政协期间,先后有10篇大会发言转换为当年的市政协重点提案,占重点提案总数的38.5%。

三、突出重点,强化督办,提案办理取得新成效。坚持重点提案政协领导领衔督办。每年市政协从大会发言和征集的提案中遴选出12件以上事关党委和政府工作全局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施可行的提案作为重点提案备选,在反复酝酿,多方征求意见的基础上,经主席会议协商审议后,确定5到6件为重点提案,并明确由各位副主席分别领衔督办,相关专委会协助。通过上门督办、协商会办、走访促办、解难帮办等方法,积极推进重点提案办理工作。从办理结果看,十二届政协的26件重点提案都得到较好的落实,委员满意率为100%。坚持重要提案专委会牵头督办。为扩大提案督办面和委员参与面,提案委在广泛征求各专委会和委员小组意见的基础上,从立案的提案中每年都筛选出20件提案,每个委员小组1件,报主席、分管主席审定后,做为委员小组重要提案,并专门下发《关于开展委员小组督办提案的通知》,明确由专委会牵头,以委员小组为单位进行督办。各专委会适时组织所属界别小组的委员积极开展形式多样的督办活动,收到了较好的效果。开展提案办理“回头看”。十二届政协期间,市政协先后对计划口、农水口、经信口、科教文卫口相关部门上一年度政协提案办理中部门承诺解决或列入计划解决的提案组织开展了“回头看”活动,市政协主席、市政府分管市长、市政协分管副主席参加,通过听取承办部门主要负责人的汇报、视察提案办理相关现场、委员评议等形式,既延伸了提案的办理,巩固了提案办理效果,也拓宽了提案者的知情权,促进了相关问题的解决。开展提案办理“二次评议”。为了加强提案办理工作的严肃性,了解提案办理效果的真实性,市政协每年都将提案办理“二次评议”作为委员小组第四季度活动的一项重要内容,让每位委员对自己所提提案办理落实情况在第一次面对面评议的基础上,实行背靠背评议,使评议结果更真实,反应问题和建议更具体。“二次评议”活动的开展既拓宽了督办空间,又有效避免了提案办理的短期行为,促进了提案办理质量的提高。开展提案办理绩效考评。2016年12月,提案委会同市政府督查室,依据《高邮市政协提案办理工作考评细则》,对当年市政府相关部门办理政协提案情况进行了考评,考评结果将纳入年度市级机关能力作风建设综合考评之中。

四、创新机制,完善制度,提案服务增添新活力。健全提案工作制度。十二届三次会议期间,市政协按照群众路线教育实践活动建章立制的要求,结合我市政协提案工作的实际,在广泛征求委员意见建议和学习借鉴外地提案工作经验的基础上,印发了《关于进一步加强和改进提案工作的意见》。走访提案承办大户。坚持每年对主办6件以上的提案承办大户逐家登门走访,听取部门分管负责人和提案承办人的情况介绍,详细了解提案办理过程中遇到的问题和困难,主动约请相关提案人共同分析情况,弄清案由,帮助做好承办人与提案人的对接沟通工作,增强“提”与“办”双方的互动,寓协调与服务之中。实行网上提交提案。依托政协网站,开辟了提案工作栏目,每年的提案征集都要求委员网上提交提案。提案立案后,及时在网上进行规范录入,为提案者和承办单位方便快捷地查询提案搭建起服务平台。开展优秀提案评选依据《优秀提案评选办法》,十二届政协期间,先后组织了两次优秀提案评选活动,共有59件优秀提案受到表彰,扩大了优秀提案的示范作用,激发了广大委员通过提案形式参政议政的积极性。加强提案工作宣传。充分发挥电台、电视台、新闻信息中心和政协网站等宣传媒体的作用,及时宣传报道重点提案和重要提案的督办、提案办理“回头看”和提案办理工作进展情况等,进一步提高了社会知晓度,扩大了我市政协提案工作的社会影响力。

回顾十二届政协的提案工作,我们体会到:

做好提案工作,必须坚持围绕中心、服务大局。政协提案工作只有围绕全市发展的大目标,立足全市建设的大格局,提案工作才能有所作为;只有围绕市委、市政府的中心工作,引导和鼓励委员在深入调查研究的基础上建言献策,才能得到党委、政府的高度重视,才能在促进我市经济社会发展中创造新业绩、做出新贡献。

做好提案工作,必须充分发挥委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体,离开了政协委员的广泛参与,提案工作就失去了根基。因此,必须紧紧依靠委员来开展和推动提案工作,积极为委员利用提案建言献策创造有利条件,最大限度地把委员参政议政的积极性充分调动起来,提出更多更好的精品提案。

做好提案工作,必须统筹协调各方面的力量。提案工作是一项全局性的工作,从提案的提出、立案、交办、办理到落实,涉及到各个方面。要充分发挥提案在政协履行职能中的积极作用,就必须把统筹协调各方面的力量共同办理好提案放到首要位置来抓,努力形成做好提案工作的整体合力。

做好提案工作,必须与进俱进、不断创新。创新是时代的特征,也是政协提案工作永葆活力的一条重要经验。提案工作要有效发挥作用,就必须不断研究新情况,探索新路子,用创新的精神开展工作,只有这样,提案工作才能与时俱进,紧跟时代的步伐,才能始终充满生机和活力。

十二届政协提案工作虽然取得了一些成绩,但与新形势的发展要求和广大政协委员及人民群众的期望还存在一定差距。主要表现在:有的提案缺乏深入调查研究,建议的前瞻性、可行性还不够强;少数承办单位在提案办理上还存在重答复、轻落实,重满意率、轻落实率的现象等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。

(三)

十三届政协提案工作,市政协常委会将坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,认真贯彻落实中共高邮市委十一届二次全会精神,紧扣中心、服务大局、关注民生,充分发挥提案平台作用,建睿智之言,谋创新之举,努力在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫,推动提案工作再上新台阶。

1、以提高提案质量为基础,实现提案提出由“数量型”向“质量型”转变。提案质量是提案工件的生命,它直接体现政协委员的履职水平,反映政协的整体形象,也是做好提案工作的重要基础。抓培训,提升委员参政议政能力。要把培训工作纳入年度工作计划,做到委员培训全覆盖;要针对换届后新委员多的实际,对委员进行提案知识培训,让委员了解提案性质、任务和作用,掌握提案相关制度和要求,明确提案质量是提案工作的生命,着力提高提案质量意识和撰写提案能力。抓征集,着力打造更多精品提案。要充分发挥专委会、界别、委员小组的人才优势,选好题目、选准角度,多提发展需要、百姓期盼、社会关注、具有决策参考价值、能做能办、易见实效的优质提案;要进一步强化政协调研成果和视察成果的转化,把调研成果中的建议和视察中的建议及时转化为精品提案。抓审查,严格立案标准确保质量。要坚持质量决定数量、数量服从质量的原则,在尊重提案者民主权利的基础上,处理好提案“量”与“质"的关系,严格执行提案审查立案办法;要建立政协提案整合机制,对内容相近的提案在征求提案人意见的基础上进行并案整合,减少重复提案,确保提案质量。

2、以增强办理实效为目标,实现提案办理由“答复型”向“落实解决型”转变。提案办理直接关系到提案作用的发挥和参政议政的成效,提案的合理化建议能否转化为成果,关键在于办理工作。进一步加大提案办理协商力度。提案办理协商是政协组织和提案承办单位开展协商民主的一种重要形式要进一步规范协商程序,创新协商形式,建立完善承办单位、提案者、政协组织三方沟通协调机制。承办单位要把沟通协商作为提案办理工作的必要环节,坚持“开门办案”,采取电话联系、登门走访、面商座谈、情况通报及邀请提案者参与办理等方式,认真听取意见建议,协商办理措施,在协商中增进理解、达成共识、加快落实。进一步建立完善提案办理工作机制。要建立提案办复政协领导审查制度,重点提案由政协主席把关,其它提案由各位副主席对口把关;要完善不满意”提案二次办理机制,对“不满意”提案,要开展调研,摸清情况,分析症结,进一步明确办理要求,督促二次办理二次答复,努力促成“不满意”提案的转化;要建立完善“B类”提案跟踪问效机制,市政协每年将从往年提案中筛选部分“B类”提案进行跟踪问效,要求承办部门进行再办理再答复,推进提案的“智力成果”转化为现实成果。进一步拓宽提案督办途径。要继续坚持重点提案市政协领导领衔督办、重要提案专委会组织督办制度;要充分运用视察督办、会议督办、上门督办、联合督办、跟踪督办等行之有效的督办方法;要增加委员的参与面和密度,有计划地组织委员跨界别、跨小组、跨行业的履职活动,活跃提案办理协商氛围,增强提案办理实效。

3、以优化提案服务为保障,实现提案工作由“被动型”向“主动型”转变。服务工作贯穿于提案工作的各个环节,服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。进一步加强沟通协调。政协提案委员会要切实发挥“组织协调、督促检查、加强服务”的作用,主动与市委督查室、政府督查室及承办单位和提案人加强联系,为提、办双方提供优质服务;要积极做好提案办理过程中的协调、督促与信息反馈工作,为提案办理工作凝聚合力。进一步提高提案信息化建设水平。要对提案网络系统进行升级完善,使所有提案实现从提交、审查、立案到交办、办理、反馈、办结的全过程网上操作,真正实现提案提交无纸化、提案分析自动化、提案交流网络化、提案资料电子化。进一步加大提案工作宣传力度。要充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用,切实提高提案工作宣传的深度和广度,努力为做好提案工作营造一个良好的社会氛围。

各位委员,提案工作是人民政协的一项全局性工作,责任重大,使命光荣,让我们在中共高邮市委的领导下,以高度的政治责任感和使命感,加强调查研究,积极建言献策,扎实开展工作,为加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮作出更大的贡献!